Høringssvar på LMU i Ungecenter Uddannelses og Vejledning, som er en del ag Unge Job og Uddannelse i MSB

Indledningsvist anerkender LMU i UUV, at de markante forandringer som følge af omstillingsplanen på det sociale område samt implementeringen af den nye beskæftigelsesreform nødvendiggør en tilpasning af den nuværende organisering i MSB. Der er tale om strukturelle ændringer med vidtrækkende betydning for både opgaveløsning, ledelse og medarbejdere, og det er derfor naturligt, at organisationen gentænkes.
UUV noterer sig, at der i forslaget ikke længere er et selvstændigt ungeområde for unge omfattet af KUI-lovgivningen (Den Sammenhængende Kommunale Ungeindsats).
UUV anerkender samtidig, at uanset hvordan stregerne sættes i et organisationsdiagram, vil opgaver og indsatser altid kalde på et tæt og koordineret samarbejde på tværs af forvaltningssøjler. Derfor opfordrer LMU i UUV til, at der - i den videre organisering i de enkelte forvaltningsområder - fastholdes et tydeligt fokus på det tværgående samarbejde, og gerne med et særligt fokus på unge i målgruppen for KUI, hvor uddannelse skal være et tydeligt mål, da vi ved at uddannelse, er den største beskyttende faktor i unges liv.

Tidsplan
LMU i UUV finder det imidlertid bekymrende, at processen tilrettelægges inden for en meget komprimeret tidsramme. Når så omfattende organisationsændringer gennemføres under betydeligt tidspres, øges risikoen for uklar opgavefordeling, utilstrækkelig sammenhæng mellem forvaltningsområderne samt manglende gennemsigtighed i forhold til medarbejdernes fremtidige placering.
En forhastet implementering kan på kort sigt skabe fremdrift, men på længere sigt risikerer den at svække kvaliteten i opgaveløsningen, medarbejdernes trivsel og den organisatoriske stabilitet. Det er afgørende, at etableringen af nye centre og forvaltningsområder sker med tilstrækkelig grundighed, tydelig rolle- og ansvarsafklaring samt reel inddragelse.
På den baggrund anbefaler LMU i UUV, at der afsættes yderligere tid til den konkrete organisering efter ansættelsen af de nye forvaltningschefer. Det vil uvægerligt forlænge perioden med organisatorisk usikkerhed, men vurderingen er, at en mere gennemarbejdet proces vil reducere risikoen for fejl, omorganiseringer og uhensigtsmæssige løsninger senere. En solid implementering er en forudsætning for, at de politiske intentioner bag reformerne kan realiseres med den ønskede kvalitet og effekt.

Flytning af UU (Ungdommens Uddannelsesvejledning) STU og Lab under 18 (Genstart)
Det er meget positivt, at det foreslås at UU, STU-visitation, Aarhus STU (udfører) og Genstart (øvrige LAB U 18) forsat foreslås samlet organisatorisk og placere dem sammen med det sociale område. En samlet organisering giver gode muligheder for at fastholde et stærkt fokus på at sikre de 15–17-årige det rette tilbud på vejen mod uddannelse og beskæftigelse.
Samtidig understøtter det den fortsatte udvikling af indsatsen for at nedbringe merudgifterne på STU-området. Dette skal blandt andet ske gennem målrettet vejledning, hvor vi i højere grad åbner døre til alternative veje end STU for unge på vej mod uddannelse og beskæftigelse. At dette sker i tæt samspil med understøttende indsatser fra det sociale område, skaber et solidt fundament for et kvalificeret og helhedsorienteret samarbejde omkring den enkelte unge.

Beskæftigelsesindsatsen for jobparate unge under 25 år
Det fremstår uklart, hvor beskæftigelsesindsatsen for den nuværende ungemålgruppe i UUV (jobparate unge under 30 år) organisatorisk skal placeres. LMU i UUV vurderer, at indsatsen med fordel kan forankres enten i det kommende forvaltningsområde Børn, Unge og Uddannelse eller i Job, Sundhed og Virksomhed.
Vi ved, at uddannelse er den stærkeste beskyttende faktor i unges liv og en afgørende forudsætning for varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Ved at placere beskæftigelsesindsatsen for jobparate unge under 25 år i Børn, Unge og Uddannelse fastholdes det tætte samarbejde med Ungdommens Uddannelsesvejledning og EUD-ambassadører i forhold til målgruppens uddannelsesperspektiv.
En sådan placering vil desuden give mulighed for at bevare og videreudvikle samarbejdet med FGU, som for unge under 25 år med barrierer i forhold til uddannelse og beskæftigelse ofte udgør hovedvejen videre mod uddannelse og/eller beskæftigelse.
Der er allerede i dag et tæt og velfungerende samarbejde mellem FGU og UUV med fokus på unge i alderen 16–25 år. FGU spiller en vigtig rolle i forhold til at forebygge, at unge med udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse ender på offentlig forsørgelse. En organisatorisk forankring i Børn, Unge og Uddannelse vil samtidig understøtte intentionerne i KUI-lovgivningen (Den Sammenhængende Kommunale Ungeindsats), hvor målgruppen omfatter unge op til 25 år. Samarbejdet med FGU er her en væsentlig faktor i arbejdet med at styrke de unges forudsætninger for videre uddannelse og reducere antallet af unge på offentlig forsørgelse.
Hvis indsatsen derimod placeres i Job, Sundhed og Virksomhed, vil det skabe mulighed for en tydelig faglig forankring samt en sammenhængende beskæftigelsesindsats på tværs af alle målgrupper i beskæftigelsessystemet, herunder i forhold til virksomhedsservice og samarbejdet med virksomhederne.
Det vil samtidig være muligt at videreføre det tætte samspil mellem indsatserne for jobparate og aktivitetsparate unge, hvor naturlige overgange mellem målgrupperne kan håndteres smidigt. LMU opfordrer dog til, at der i så fald fortsat sikres et tydeligt fokus på unge – herunder et stærkt uddannelsesperspektiv, hvor virksomhedsrettede indsatser i mange tilfælde kan være en vej til uddannelse.

Organisering af den forebyggende kriminalitetsindsats.
LMU hilser det særdeles positivt, at den samlede KRIM-indsats foreslås forankret i Børn, Unge og Uddannelse. En sådan placering understøtter en strategisk prioritering af tidlig og forebyggende indsats samt en helhedsorienteret tilgang til unge i risiko for kriminalitet.
Det er afgørende, at den sociale og den beskæftigelsesrettede indsats i et kriminalitetsforebyggende perspektiv tænkes og organiseres tæt sammen. Erfaringen viser, at progression mod uddannelse og beskæftigelse er en central beskyttelsesfaktor i forhold til kriminalitet og marginalisering. En samlet organisatorisk ramme styrker derfor mulighederne for sammenhængende forløb, fælles retning og tydelig ansvarsplacering.
Indsatsen forudsætter samtidig et tæt, koordineret og strategisk samarbejde med Østjyllands Politi. En forankring i Børn, Unge og Uddannelse understøtter netop dette samarbejde og skaber bedre betingelser for en langsigtet, forebyggende indsats, hvor målet er at sikre, at flere unge fastholdes i uddannelse, opnår tilknytning til arbejdsmarkedet og undgår en kriminel løbebane.
Organisering af understøttende funktioner
LMU i UUV finder det afgørende, at de administrative og øvrige understøttende funktioner organiseres efter et tydeligt nærhedsprincip. Det er væsentligt, at funktionerne – i tråd med det fremlagte forslag – fysisk placeres sammen med de fagområder, de skal understøtte.
En organisatorisk og fysisk nærhed skaber bedre muligheder for løbende sparring, hurtigere afklaringer og en mere smidig opgaveløsning i hverdagen. Samtidig styrker det den gensidige forståelse for kerneopgaven og bidrager til højere kvalitet og effektivitet i samarbejdet.
LMU i UUV vil derfor opfordre til, at nærhedsprincippet fastholdes som et bærende og styrende princip, når de enkelte forvaltningsområder skal fastlægge deres konkrete organisering.
På vegne af LMU i Ungecenter Uddannelse og Vejledning


Anders Skov
Formand / Per Knage
Næstformand


Indledningsvist anerkender LMU i UUV, at de markante forandringer som følge af omstillingsplanen på det sociale område samt implementeringen af den nye beskæftigelsesreform nødvendiggør en tilpasning af den nuværende organisering i MSB. Der er tale om strukturelle ændringer med vidtrækkende betydning for både opgaveløsning, ledelse og medarbejdere, og det er derfor naturligt, at organisationen gentænkes.
UUV noterer sig, at der i forslaget ikke længere er et selvstændigt ungeområde for unge omfattet af KUI-lovgivningen (Den Sammenhængende Kommunale Ungeindsats).
UUV anerkender samtidig, at uanset hvordan stregerne sættes i et organisationsdiagram, vil opgaver og indsatser altid kalde på et tæt og koordineret samarbejde på tværs af forvaltningssøjler. Derfor opfordrer LMU i UUV til, at der - i den videre organisering i de enkelte forvaltningsområder - fastholdes et tydeligt fokus på det tværgående samarbejde, og gerne med et særligt fokus på unge i målgruppen for KUI, hvor uddannelse skal være et tydeligt mål, da vi ved at uddannelse, er den største beskyttende faktor i unges liv.

Tidsplan
LMU i UUV finder det imidlertid bekymrende, at processen tilrettelægges inden for en meget komprimeret tidsramme. Når så omfattende organisationsændringer gennemføres under betydeligt tidspres, øges risikoen for uklar opgavefordeling, utilstrækkelig sammenhæng mellem forvaltningsområderne samt manglende gennemsigtighed i forhold til medarbejdernes fremtidige placering.
En forhastet implementering kan på kort sigt skabe fremdrift, men på længere sigt risikerer den at svække kvaliteten i opgaveløsningen, medarbejdernes trivsel og den organisatoriske stabilitet. Det er afgørende, at etableringen af nye centre og forvaltningsområder sker med tilstrækkelig grundighed, tydelig rolle- og ansvarsafklaring samt reel inddragelse.
På den baggrund anbefaler LMU i UUV, at der afsættes yderligere tid til den konkrete organisering efter ansættelsen af de nye forvaltningschefer. Det vil uvægerligt forlænge perioden med organisatorisk usikkerhed, men vurderingen er, at en mere gennemarbejdet proces vil reducere risikoen for fejl, omorganiseringer og uhensigtsmæssige løsninger senere. En solid implementering er en forudsætning for, at de politiske intentioner bag reformerne kan realiseres med den ønskede kvalitet og effekt.

Flytning af UU (Ungdommens Uddannelsesvejledning) STU og Lab under 18 (Genstart)
Det er meget positivt, at det foreslås at UU, STU-visitation, Aarhus STU (udfører) og Genstart (øvrige LAB U 18) forsat foreslås samlet organisatorisk og placere dem sammen med det sociale område. En samlet organisering giver gode muligheder for at fastholde et stærkt fokus på at sikre de 15–17-årige det rette tilbud på vejen mod uddannelse og beskæftigelse.
Samtidig understøtter det den fortsatte udvikling af indsatsen for at nedbringe merudgifterne på STU-området. Dette skal blandt andet ske gennem målrettet vejledning, hvor vi i højere grad åbner døre til alternative veje end STU for unge på vej mod uddannelse og beskæftigelse. At dette sker i tæt samspil med understøttende indsatser fra det sociale område, skaber et solidt fundament for et kvalificeret og helhedsorienteret samarbejde omkring den enkelte unge.

Beskæftigelsesindsatsen for jobparate unge under 25 år
Det fremstår uklart, hvor beskæftigelsesindsatsen for den nuværende ungemålgruppe i UUV (jobparate unge under 30 år) organisatorisk skal placeres. LMU i UUV vurderer, at indsatsen med fordel kan forankres enten i det kommende forvaltningsområde Børn, Unge og Uddannelse eller i Job, Sundhed og Virksomhed.
Vi ved, at uddannelse er den stærkeste beskyttende faktor i unges liv og en afgørende forudsætning for varig tilknytning til arbejdsmarkedet. Ved at placere beskæftigelsesindsatsen for jobparate unge under 25 år i Børn, Unge og Uddannelse fastholdes det tætte samarbejde med Ungdommens Uddannelsesvejledning og EUD-ambassadører i forhold til målgruppens uddannelsesperspektiv.
En sådan placering vil desuden give mulighed for at bevare og videreudvikle samarbejdet med FGU, som for unge under 25 år med barrierer i forhold til uddannelse og beskæftigelse ofte udgør hovedvejen videre mod uddannelse og/eller beskæftigelse.
Der er allerede i dag et tæt og velfungerende samarbejde mellem FGU og UUV med fokus på unge i alderen 16–25 år. FGU spiller en vigtig rolle i forhold til at forebygge, at unge med udfordringer i forhold til uddannelse og beskæftigelse ender på offentlig forsørgelse. En organisatorisk forankring i Børn, Unge og Uddannelse vil samtidig understøtte intentionerne i KUI-lovgivningen (Den Sammenhængende Kommunale Ungeindsats), hvor målgruppen omfatter unge op til 25 år. Samarbejdet med FGU er her en væsentlig faktor i arbejdet med at styrke de unges forudsætninger for videre uddannelse og reducere antallet af unge på offentlig forsørgelse.
Hvis indsatsen derimod placeres i Job, Sundhed og Virksomhed, vil det skabe mulighed for en tydelig faglig forankring samt en sammenhængende beskæftigelsesindsats på tværs af alle målgrupper i beskæftigelsessystemet, herunder i forhold til virksomhedsservice og samarbejdet med virksomhederne.
Det vil samtidig være muligt at videreføre det tætte samspil mellem indsatserne for jobparate og aktivitetsparate unge, hvor naturlige overgange mellem målgrupperne kan håndteres smidigt. LMU opfordrer dog til, at der i så fald fortsat sikres et tydeligt fokus på unge – herunder et stærkt uddannelsesperspektiv, hvor virksomhedsrettede indsatser i mange tilfælde kan være en vej til uddannelse.

Organisering af den forebyggende kriminalitetsindsats.
LMU hilser det særdeles positivt, at den samlede KRIM-indsats foreslås forankret i Børn, Unge og Uddannelse. En sådan placering understøtter en strategisk prioritering af tidlig og forebyggende indsats samt en helhedsorienteret tilgang til unge i risiko for kriminalitet.
Det er afgørende, at den sociale og den beskæftigelsesrettede indsats i et kriminalitetsforebyggende perspektiv tænkes og organiseres tæt sammen. Erfaringen viser, at progression mod uddannelse og beskæftigelse er en central beskyttelsesfaktor i forhold til kriminalitet og marginalisering. En samlet organisatorisk ramme styrker derfor mulighederne for sammenhængende forløb, fælles retning og tydelig ansvarsplacering.
Indsatsen forudsætter samtidig et tæt, koordineret og strategisk samarbejde med Østjyllands Politi. En forankring i Børn, Unge og Uddannelse understøtter netop dette samarbejde og skaber bedre betingelser for en langsigtet, forebyggende indsats, hvor målet er at sikre, at flere unge fastholdes i uddannelse, opnår tilknytning til arbejdsmarkedet og undgår en kriminel løbebane.
Organisering af understøttende funktioner
LMU i UUV finder det afgørende, at de administrative og øvrige understøttende funktioner organiseres efter et tydeligt nærhedsprincip. Det er væsentligt, at funktionerne – i tråd med det fremlagte forslag – fysisk placeres sammen med de fagområder, de skal understøtte.
En organisatorisk og fysisk nærhed skaber bedre muligheder for løbende sparring, hurtigere afklaringer og en mere smidig opgaveløsning i hverdagen. Samtidig styrker det den gensidige forståelse for kerneopgaven og bidrager til højere kvalitet og effektivitet i samarbejdet.
LMU i UUV vil derfor opfordre til, at nærhedsprincippet fastholdes som et bærende og styrende princip, når de enkelte forvaltningsområder skal fastlægge deres konkrete organisering.
På vegne af LMU i Ungecenter Uddannelse og Vejledning


Anders Skov
Formand / Per Knage
Næstformand