Forslaget indeholder en række fremskridt i forhold til Kommuneplan 2017 og den hidtidige praksis. Samtidig udestår spørgsmålet om implementering af de gode intentioner: hvem skal inddrages, hvordan skal det ske og hvornår i processerne? Og hvordan ændres den aktuelle kultur til en mere inddragende og lydhør over for borgernes behov og ønsker?
Fællesrådene, der i andre sammenhænge tillægges stor betydning, er stort set fraværende i forslaget.